新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，使中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛速擴(kuò)張。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，中國(guó)2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬(wàn)億元，占GDP的38.6%，同比名義增長(zhǎng)9.7%。數(shù)字紅利極大地提升了人們的生活便捷性和消費(fèi)體驗(yàn)，并助推數(shù)字社會(huì)發(fā)展和數(shù)字治理轉(zhuǎn)型。

　　電子商務(wù)、外賣送餐、網(wǎng)約車、共享民宿等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展離不開(kāi)平臺(tái)企業(yè)的支撐。大量企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶在平臺(tái)上做生意和謀發(fā)展，龐大用戶通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交易，平臺(tái)越來(lái)越成為整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的樞紐。

　　隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)日益成為人們生活的“標(biāo)配”，社會(huì)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提出了新的要求。比如，平臺(tái)關(guān)閉一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的賬號(hào)可能對(duì)許多從業(yè)者帶來(lái)顯著打擊，平臺(tái)治理失序也會(huì)令消費(fèi)者福利損失。因此，平臺(tái)如何進(jìn)行治理就成為關(guān)鍵問(wèn)題，這包括平臺(tái)如何能夠更好地?fù)?dān)當(dāng)責(zé)任并利用好技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者充分共享平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，以及讓消費(fèi)者能夠持續(xù)提升服務(wù)體驗(yàn)。

　　平臺(tái)具備一系列典型特征，使其自行治理經(jīng)營(yíng)環(huán)境和生態(tài)面臨的挑戰(zhàn)前所未有。平臺(tái)面對(duì)的是超大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者和用戶，商品服務(wù)種類復(fù)雜和場(chǎng)景多樣，海量高頻交易帶來(lái)極大動(dòng)蕩性，線上虛擬空間存在無(wú)界性和跨域色彩，這些都使平臺(tái)治理困難重重。與此同時(shí)，道高一尺，魔高一丈，一些不法分子不斷花樣翻新地進(jìn)行違規(guī)操作，需要平臺(tái)持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)和提高治理能力。

　　從近些年來(lái)平臺(tái)治理的情況來(lái)看，需要考慮不斷通過(guò)技術(shù)研發(fā)和治理創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使中小企業(yè)可以在平臺(tái)上得到更多商機(jī)和實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

　　首先，平臺(tái)企業(yè)要敬畏手中的能力和權(quán)力，樹(shù)立正確的價(jià)值取向，平衡商業(yè)動(dòng)機(jī)與公共價(jià)值，踐行平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任。

　　過(guò)去一些平臺(tái)“店大欺客”，對(duì)中小經(jīng)營(yíng)者關(guān)注不夠，或者采取簡(jiǎn)單粗暴的管控手段，使平臺(tái)治理剛性有余而柔性不足。如今越來(lái)越多的平臺(tái)認(rèn)識(shí)到，一個(gè)健康規(guī)范的數(shù)字生態(tài)離不開(kāi)中小經(jīng)營(yíng)者的參與和共享。這推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，使平臺(tái)企業(yè)越來(lái)越從平臺(tái)視角回歸客戶視角。與此同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)所積累的技術(shù)、知識(shí)和能力，也在越來(lái)越多地用于保障平臺(tái)上中小經(jīng)營(yíng)者的健康發(fā)展。

　　平臺(tái)從無(wú)到有，從小到大，都離不開(kāi)成千上萬(wàn)的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的認(rèn)可和信任，因此這些中小企業(yè)和消費(fèi)者的聲音是平臺(tái)最寶貴的資產(chǎn)。平臺(tái)的本質(zhì)是整合資源和撮合交易，通過(guò)幫助他人實(shí)現(xiàn)成功，進(jìn)而獲得自身的成功。

　　至關(guān)重要的是，平臺(tái)要認(rèn)識(shí)到技術(shù)只是手段，正確的價(jià)值取向才是平臺(tái)安身立命的根本。因此，平臺(tái)應(yīng)推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，而不是劣幣驅(qū)逐良幣。平臺(tái)不應(yīng)一味迎合消費(fèi)者而擠壓經(jīng)營(yíng)者，否則將影響平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，平臺(tái)要持續(xù)加大科技研發(fā)和治理創(chuàng)新，提升平臺(tái)治理的效率性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和公平性，不斷提升經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)商獲得感。

　　從營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)來(lái)看，其核心在于預(yù)期管理，即持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各類成本，使企業(yè)在不確定的市場(chǎng)環(huán)境中增強(qiáng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的確定性。平臺(tái)營(yíng)商環(huán)境也意味著要持續(xù)降低行政負(fù)擔(dān)，包括經(jīng)營(yíng)者的學(xué)習(xí)成本、合規(guī)成本、心理成本。

　　《2021阿里巴巴平臺(tái)經(jīng)營(yíng)環(huán)境報(bào)告》介紹了許多這方面的探索和實(shí)踐，見(jiàn)證了平臺(tái)治理從粗放走向精準(zhǔn)，從冗長(zhǎng)低效走向便捷效率，從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)前瞻，持續(xù)提升平臺(tái)治理的公平性，不斷提高經(jīng)營(yíng)者的獲得感。

　　在平臺(tái)治理效率方面，平臺(tái)通過(guò)各種方式降低業(yè)務(wù)辦理和處理時(shí)間，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)很多業(yè)務(wù)的秒懂、秒批、秒辦。比如，阿里簡(jiǎn)化了淘寶開(kāi)店程序，大幅下調(diào)商家的“運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)”和數(shù)字化經(jīng)營(yíng)工具費(fèi)用、改善直播帶貨的收費(fèi)機(jī)制，擴(kuò)充面向經(jīng)營(yíng)者的人工客服服務(wù)量等，這些惠企措施使經(jīng)營(yíng)者可以大幅降低學(xué)習(xí)規(guī)則和遵守規(guī)則的成本。

　　在平臺(tái)治理的精準(zhǔn)性方面，過(guò)去更多“一刀切”的強(qiáng)硬態(tài)度，如今則更多表現(xiàn)為“千人千面”的精準(zhǔn)施策。比如，阿里會(huì)考慮經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況，對(duì)于首犯和輕微違規(guī)的行為主動(dòng)提示整改、免于直接懲罰，并建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，治理的柔性和精準(zhǔn)性明顯提升。

　　在平臺(tái)治理的前瞻性和系統(tǒng)性方面，越來(lái)越凸顯為從“接訴即辦”到“未訴先辦”，從“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”走向系統(tǒng)治本的治理之道。比如，過(guò)去經(jīng)營(yíng)者面臨自主設(shè)計(jì)費(fèi)高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等問(wèn)題，平臺(tái)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“封號(hào)”或處罰，治標(biāo)不治本。阿里近年來(lái)研發(fā)了AI設(shè)計(jì)師“鹿班”、虛擬模特“塔璣”、電商翻譯等，為經(jīng)營(yíng)者提供免費(fèi)店鋪裝修、免費(fèi)海報(bào)設(shè)計(jì)、免費(fèi)虛擬模特、免費(fèi)翻譯等普惠增值工具，并開(kāi)發(fā)了在各個(gè)平臺(tái)均可免費(fèi)商用的字體“阿里巴巴普惠體”等。平臺(tái)提供的這些共性普惠服務(wù)，有助于成千上萬(wàn)的經(jīng)營(yíng)者規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，凸顯了平臺(tái)治理的系統(tǒng)性和普惠性。

　　最后，平臺(tái)要與政府協(xié)同治理，推動(dòng)跨平臺(tái)治理模式創(chuàng)新，共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　平臺(tái)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善，離不開(kāi)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的整體持續(xù)優(yōu)化。在平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或商戶面臨營(yíng)商環(huán)境的“二重性”，因此平臺(tái)企業(yè)需要和政府協(xié)同治理平臺(tái)，不斷優(yōu)化平臺(tái)營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)規(guī)范自身發(fā)展。一方面，經(jīng)營(yíng)者是在當(dāng)?shù)刈?cè)的企業(yè)或個(gè)體工商戶，當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境是影響其發(fā)展的重要因素。另一方面，經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)注冊(cè)運(yùn)行，平臺(tái)打造的虛擬營(yíng)商環(huán)境也會(huì)影響經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)。因此，屬地與平臺(tái)兩個(gè)維度的營(yíng)商環(huán)境都對(duì)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生影響。這意味著平臺(tái)的治理策略既會(huì)直接影響經(jīng)營(yíng)者，也會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境間接影響經(jīng)營(yíng)者。

　　平臺(tái)的無(wú)邊界與企業(yè)的屬地管理，意味著平臺(tái)可以積極貢獻(xiàn)力量，服務(wù)社會(huì)的數(shù)字治理。目前平臺(tái)企業(yè)所推行的許多商家治理和服務(wù)策略變化，同政府部門廣泛開(kāi)展的“放管服”改革異曲同工。比如，平臺(tái)治理變革的核心是簡(jiǎn)化流程與放權(quán)讓利，推行基于信用的精準(zhǔn)柔性監(jiān)管，提供共性增值服務(wù)，多方面降低在平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。從最近平臺(tái)治理的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，平臺(tái)服務(wù)中小企業(yè)的思路，和政府在營(yíng)商環(huán)境的治理理念和手段上越來(lái)越和旋共振。因此，平臺(tái)所積累的技術(shù)和能力，可以從一個(gè)平臺(tái)遷移到其他平臺(tái)，甚至復(fù)制推廣到公共服務(wù)中。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要看一個(gè)平臺(tái)的健康程度，也要看生態(tài)和行業(yè)整體的情況。這就要推動(dòng)“平臺(tái)的平臺(tái)”和跨平臺(tái)治理模式創(chuàng)新，使平臺(tái)之間能夠達(dá)成一定的協(xié)同，共同解決平臺(tái)之間留下的縫隙和治理缺位問(wèn)題。比如，網(wǎng)絡(luò)“黑產(chǎn)”可能因?yàn)橐粋€(gè)平臺(tái)的治理從嚴(yán)從緊而流竄到另一個(gè)平臺(tái)。再如，平臺(tái)可以監(jiān)管自身的公域交易，但是卻對(duì)流入私域的交易鞭長(zhǎng)莫及。這些都需要推動(dòng)跨平臺(tái)協(xié)同治理，打破“囚徒困境”，解決平臺(tái)面臨的共性問(wèn)題。

　　(作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授)