農(nóng)村消費品質(zhì)量事關(guān)農(nóng)村群眾獲得感、幸福感、安全感，《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確要求“加大對城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等重點區(qū)域假冒偽劣的打擊力度”。去年6月以來，四川省市場監(jiān)管局深入貫徹全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，緊貼四川省農(nóng)村消費品質(zhì)量現(xiàn)狀，堅持問題導(dǎo)向、打規(guī)結(jié)合、因地制宜、整體聯(lián)動，突出重點產(chǎn)品，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成“4+N”工作舉措，創(chuàng)新開展農(nóng)村消費品質(zhì)量安全守護(hù)提升行動，取得明顯成效。

一、開展的主要工作

　　強(qiáng)化工作部署。四川省市場監(jiān)管局制定印發(fā)《四川省農(nóng)村消費品質(zhì)量安全守護(hù)提升兩年行動方案》，聚焦重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點人群、重點問題，采取試點先行、示范引領(lǐng)、有序鋪開的方式，推動形成“5+2”監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管責(zé)任落實到最小工作單元。推動屬地黨委政府“牽頭抓總”，將守護(hù)提升行動作為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、村社共治、基層市場監(jiān)管改革的重要內(nèi)容，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作，構(gòu)建基層三級“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，持續(xù)開展常態(tài)化檢查，及時消除質(zhì)量安全隱患。青神縣建立縣政府“牽頭抓總”工作機(jī)制，印發(fā)《青神縣農(nóng)村消費品質(zhì)量安全守護(hù)提升試點工作方案》，成立分管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長、15個縣級部門一把手為成員的工作組。

　　創(chuàng)新開展試點。選取5個縣(區(qū))開展創(chuàng)新試點工作，不斷提升農(nóng)村消費品質(zhì)量安全治理水平。合江縣依托瀘州市“酒城e市監(jiān)”智慧市場監(jiān)管微服務(wù)平臺，搭建農(nóng)村消費品質(zhì)量安全主體責(zé)任信息化系統(tǒng)。江油市制定《游商經(jīng)營管理辦法》，實施游商備案管理，簽訂質(zhì)量安全承諾書，督促游商規(guī)范誠信經(jīng)營。宜賓市敘州區(qū)開展分級賦碼監(jiān)管，推廣消費品銷售經(jīng)營主體“紅黃綠”碼分級管理。大英縣以“3個強(qiáng)化”(強(qiáng)化底數(shù)清理、強(qiáng)化源頭治理、強(qiáng)化工具運用)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。青神縣創(chuàng)新“139”工作法，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級聯(lián)動，把農(nóng)村消費品質(zhì)量安全監(jiān)管落實到村社末端，形成行政資源集中、多方力量凝聚的立體化、網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

　　加強(qiáng)抽查檢查。聚焦化肥、農(nóng)膜、燃?xì)饩?、煙花爆竹、兒童及嬰幼兒服裝等產(chǎn)品，納入《四川省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄(2023年版)》，組織專家編制產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施細(xì)則，指導(dǎo)各級市場監(jiān)管部門加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)消費品監(jiān)管。將省級監(jiān)督抽查資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜，覆蓋全省21個市(州)183個縣(市、區(qū))，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量省級監(jiān)督抽查8673批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品549批次，督促不合格產(chǎn)品企業(yè)停止銷售，嚴(yán)格整改。在全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)增加農(nóng)村消費品專項檢查模塊，省、市、縣、所四級聯(lián)動，采集經(jīng)營主體信息3.2萬條，開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查4.58萬余家次，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患線索2598條，督促經(jīng)營者落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。

　　推動質(zhì)量共治。在全省深入開展消費品質(zhì)量安全“三進(jìn)”、送法下鄉(xiāng)等活動，培養(yǎng)農(nóng)村消費品“質(zhì)量哨兵”“質(zhì)量安全明白人”，提升農(nóng)村消費者質(zhì)量辨識能力和維權(quán)意識，自覺抵制售賣劣質(zhì)產(chǎn)品的行為，推動質(zhì)量安全守護(hù)與基層治理相結(jié)合。根據(jù)基層監(jiān)管需要，及時制定《農(nóng)村消費品質(zhì)量安全現(xiàn)場檢查指南》，明確細(xì)化兒童及嬰幼兒服裝、肥料、燃?xì)馄骶叩?0種重點產(chǎn)品問題分類、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場檢查要點，為基層開展質(zhì)量監(jiān)管提供科學(xué)遵循。組織四川省纖檢局、質(zhì)檢院、化檢院相關(guān)技術(shù)專家在青神縣等地開展農(nóng)村消費品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)活動，以現(xiàn)場講解、海報展示、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提高社會知曉度和覆蓋面。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　落實質(zhì)量安全主體責(zé)任不力。農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，正規(guī)大型商超入駐較少，臨時攤點、小店大量存在，銷售主體守法意識、誠信意識相對欠缺，沒有嚴(yán)格落實進(jìn)貨驗收等制度，部分銷售主體抓住農(nóng)村消費者價格敏感且缺乏質(zhì)量辨識能力的特征，有意識銷售假冒偽劣消費品。

　　基層市場監(jiān)管部門力量較薄弱。農(nóng)村消費品品種眾多，監(jiān)管對象小、遠(yuǎn)、散特點明顯，市場監(jiān)管部門少量的監(jiān)管人員與數(shù)量龐大的監(jiān)管對象不匹配，人少事多的矛盾比較突出。同時，存在抽查檢查經(jīng)費短缺、信息化手段運用不足等情況，監(jiān)管覆蓋面相對不足。

　　消費者鑒別能力和維權(quán)意識較差。農(nóng)村消費者普遍文化水平不高、法律知識不強(qiáng)，缺乏質(zhì)量辨識能力，購買消費品時，缺乏留存購貨記錄證據(jù)的意識，當(dāng)權(quán)益受到侵害時，沒有證據(jù)或證據(jù)不足，擔(dān)心維權(quán)渠道不暢或成本太高，難以實現(xiàn)維權(quán)。

三、強(qiáng)化質(zhì)量安全守護(hù)

　　夯實銷售單位主體責(zé)任。以落實工業(yè)產(chǎn)品“兩個責(zé)任”為契機(jī)，依托縣級市場監(jiān)管局、基層市場監(jiān)管所，采取動態(tài)抓取年報數(shù)據(jù)、點對點上門登記、現(xiàn)場巡查等方式，摸清農(nóng)村消費品銷售單位底數(shù)，依情況配備質(zhì)量安全員、質(zhì)量安全總監(jiān)，督促建立“日管控，周排查，月調(diào)度”工作制度，制定包括進(jìn)貨查驗、索證索票、建立臺賬、核對產(chǎn)品質(zhì)量信息等內(nèi)容的《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管控清單》，落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，對未落實的責(zé)令改正或行政處罰。

　　強(qiáng)化上下聯(lián)動抽查檢查。省級、市級市場監(jiān)管部門適度增加經(jīng)費預(yù)算，加大農(nóng)村市場質(zhì)量安全風(fēng)險頻發(fā)多發(fā)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等編制圖文并茂的現(xiàn)場檢查指南，指導(dǎo)基層監(jiān)管人員有效運用，及時發(fā)現(xiàn)、依法處置無需質(zhì)量技術(shù)檢驗即可發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題隱患?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門加強(qiáng)重點產(chǎn)品的檢查排查力度，在做好對固定商戶日常巡查檢查、督促整改的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對從游商進(jìn)貨銷售者的教育引導(dǎo)和執(zhí)法檢查，堵住游商推銷“三無”、假冒仿冒產(chǎn)品的渠道。

　　推動質(zhì)量安全社會共治。綜合運用傳統(tǒng)和新媒體宣傳方式，深入開展消費品質(zhì)量安全“三進(jìn)”活動，利用“村村響”廣播、農(nóng)村集市“趕場天”、鄉(xiāng)村“壩壩會”、編制播放“土味順口溜”等，向農(nóng)村消費者宣傳質(zhì)量鑒別指示，增強(qiáng)消費者質(zhì)量意識。因地制宜設(shè)置農(nóng)村消費品維權(quán)站(點)，及時處理轄區(qū)農(nóng)村消費品質(zhì)量投訴舉報，鼓勵消費者揭露質(zhì)量安全問題，曝光違法行為，營造全社會關(guān)心、支持、參與市場監(jiān)管和消費維權(quán)的良好氛圍。

　　(四川省市場監(jiān)管局蔡軍 斯建斌 秦萬洪 陳政 易鋒)