□徐建華

國(guó)務(wù)院新聞辦公室近日舉行中外記者見(jiàn)面會(huì)，邀請(qǐng)5位知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域代表圍繞“改革開(kāi)放與知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展”這一主題與中外記者見(jiàn)面交流。5位代表作為改革開(kāi)放40年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的親歷者、參與者和見(jiàn)證者，分別暢談了自己的體會(huì)和收獲，并就專利法歷次修改情況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的未來(lái)發(fā)展、專利代理行業(yè)發(fā)展變化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力企業(yè)“走出去”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等問(wèn)題，闡述了各自的見(jiàn)解。

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度走過(guò)40年發(fā)展歷程，從無(wú)到有，日臻完善，取得了舉世矚目的成就。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織近日發(fā)布的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》年度報(bào)告，2017年全球共提交了317萬(wàn)件專利申請(qǐng)，連續(xù)第8年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，漲幅為5.8%。全球商標(biāo)申請(qǐng)總量為1239萬(wàn)件，而工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)的申請(qǐng)總量為124萬(wàn)項(xiàng)。引人注目的是，中國(guó)國(guó)內(nèi)專利、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)量都位列世界第一。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要支撐與抓手，也是全球通用的保護(hù)創(chuàng)新的“利器”，中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與制度建設(shè)方面取得了巨大成就——用不到20年的時(shí)間，走過(guò)了西方國(guó)家200年的歷程進(jìn)程，不僅是我國(guó)改革開(kāi)放巨大成就的一部分，更為我國(guó)下一步邁入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代、全面實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)之前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域還發(fā)生了一件大事——國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、中宣部、中組部、科技部、工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等38個(gè)部門(mén)簽署了《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，意味著我國(guó)正式啟動(dòng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信既是契約精神的體現(xiàn)，也是法治的基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要作用。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信主體的聯(lián)合懲戒，是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系的重要手段，是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會(huì)治理能力和治理水平的重要方面，將對(duì)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平、運(yùn)用能力、保護(hù)力度、服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮不可替代的重要作用，將進(jìn)一步促進(jìn)構(gòu)建規(guī)范化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的創(chuàng)新、投資和營(yíng)商環(huán)境，有力促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放和中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

與此同時(shí)，也對(duì)我國(guó)信用經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與完善具有重要作用。目前，我國(guó)已經(jīng)嘗試在多個(gè)方面開(kāi)展失信主體的聯(lián)合懲戒工作，包括國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域、政府采購(gòu)領(lǐng)域、質(zhì)量領(lǐng)域等40余個(gè)領(lǐng)域。除了中央和國(guó)家層面，地方層面也相應(yīng)建立多個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒措施。比如在去年國(guó)家發(fā)展改革委等26個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》中，就對(duì)違反產(chǎn)品質(zhì)量管理相關(guān)法律、法規(guī)，違背誠(chéng)實(shí)信用原則，經(jīng)過(guò)質(zhì)檢部門(mén)認(rèn)定存在嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其法定代表人提出了31條聯(lián)合懲戒措施，其中跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒措施有26條，應(yīng)該說(shuō)非常詳盡。

同時(shí)我們也要看到，聯(lián)合懲戒有時(shí)候由于涉及到多個(gè)部門(mén)，容易形成“聯(lián)而不合”，從而并未真正發(fā)揮“1+1＞2”的作用，威懾力方面打了折扣。比如前段時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的高鐵占座事件，盡管當(dāng)事人被鐵路部門(mén)納入了失信黑名單，對(duì)其乘坐高鐵進(jìn)行了失信方面的懲戒，但在其他方面并沒(méi)有相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)，也導(dǎo)致“高鐵占座”事件沒(méi)有因此得到制止。

此次知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒措施共計(jì)38條，其中跨部門(mén)聯(lián)合懲戒的措施有33條，但如何將這些聯(lián)合懲戒措施真正落地，達(dá)到聯(lián)合懲戒合縱連橫的目的，從而更加發(fā)揮出聯(lián)合懲戒的威力與威懾力，不僅僅對(duì)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及自主創(chuàng)新建設(shè)具有重要的意義，也對(duì)于信用中國(guó)以及誠(chéng)信市場(chǎng)的建設(shè)具有重要作用，期待聯(lián)合懲戒更有質(zhì)量更有威力。