日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。在國新辦18日舉行的政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)改委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀《意見》有關(guān)情況，并答記者問。

　　企業(yè)壓力會更大？

　　實行差別化監(jiān)管，探索建立信用修復(fù)機(jī)制

　　國家發(fā)改委副主任連維良介紹，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，主要體現(xiàn)在全生命周期、分級分類監(jiān)管、大幅提升失信成本、信息充分共享和依法依規(guī)充分公開、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、更注重市場主體權(quán)益保護(hù)以及法治化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化等7個方面。

　　出臺《意見》的目的是全面加強(qiáng)信用監(jiān)管，有人擔(dān)憂：這是否意味著企業(yè)承受的監(jiān)管壓力會更大？

　　對此，連維良表示：“分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管最突出的特點(diǎn)?！毙庞帽O(jiān)管將根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實行差別化監(jiān)管措施。對于信用狀況好、風(fēng)險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能減少對市場主體正常經(jīng)營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風(fēng)險高的市場主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。“一句話概括，信用監(jiān)管要讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安?！?/p>

　　那么，如何對企業(yè)進(jìn)行分類？怎樣確定某家公司處于何種信用類型？《意見》明確建立公共信用綜合評價制度，即以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價為主要依據(jù)，同時充分采用第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會的評價結(jié)果。此外，還建立了企業(yè)自愿信息注冊制度，企業(yè)可以主動提供自己的信息，使信用評價更加客觀。

　　“信用評價主要服務(wù)于政府監(jiān)管和企業(yè)信用建設(shè)，評價結(jié)果不直接用于失信懲戒?！边B維良表示，企業(yè)只有被列入了“黑名單”才會被實施聯(lián)合懲戒，而列入“黑名單”要嚴(yán)格依據(jù)細(xì)分領(lǐng)域的相關(guān)辦法和程序規(guī)范。

　　失信當(dāng)嚴(yán)懲，但許多企業(yè)更關(guān)心的是失信之后，該如何進(jìn)行信用修復(fù)？

　　“探索建立信用修復(fù)機(jī)制是《意見》的重要創(chuàng)新舉措?！边B維良說，不少失信主體的失信行為有時并非主觀故意，且絕大多數(shù)有糾正失信行為的強(qiáng)烈意愿，開展信用修復(fù)，對于激勵企業(yè)誠信經(jīng)營、提升全社會的誠信水平意義重大?！靶庞眯迯?fù)不是簡單的‘洗白記錄’或‘退出懲戒’，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。下一步將加快完善信用修復(fù)的相關(guān)法律法規(guī)。”

　　信用破產(chǎn)制度將引入？

　　將主要針對信用風(fēng)險壓力的緩釋，為聯(lián)合懲戒提供法律支持

　　此次《意見》既是信用建設(shè)新的頂層設(shè)計，也是不同行業(yè)和基層成功實踐經(jīng)驗的總結(jié)。

　　以防范各種類型債務(wù)違約風(fēng)險為重點(diǎn)，人民銀行近年來通過市場、政府和法律三種手段強(qiáng)化了信用約束。人民銀行征信管理局局長萬存知透露，下一步將逐步研究把“信用破產(chǎn)”制度引入相關(guān)信用監(jiān)管領(lǐng)域，包括個人、企業(yè)和地方政府信用破產(chǎn)制度?！靶庞闷飘a(chǎn)將主要針對信用風(fēng)險壓力的緩釋，為聯(lián)合懲戒提供強(qiáng)大法律支持?！?/p>

　　今年，全國共有2569.31萬戶企業(yè)取得納稅信用級別。國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司負(fù)責(zé)人張維華介紹，通過在制度建設(shè)、守信激勵和失信懲戒等方面發(fā)力，目前我國納稅信用整體水平呈逐年提升趨勢。

　　在差別化信用監(jiān)管、落實守信激勵方面，海關(guān)總署企管司負(fù)責(zé)人張秀清介紹，目前，海關(guān)已經(jīng)建立較為完善的企業(yè)信用管理體系。根據(jù)企業(yè)的信用狀況，將進(jìn)出口企業(yè)分為高級認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)四類?！敖衲晟习肽陮κ牌髽I(yè)查驗率高達(dá)98.12%，而對高級認(rèn)證企業(yè)查驗率不足0.5%?！?/p>

　　近年來，國家市場監(jiān)管總局積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司負(fù)責(zé)人庹登夫介紹，今年雙隨機(jī)抽查覆蓋企業(yè)比例將達(dá)到5%。同時，加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，截至今年6月底，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體518.97萬戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實有54.17萬戶，通過中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺，將失信企業(yè)信息推送至各相關(guān)部門，推動形成“一處失信、處處受限”的局面。

　　從地方上來看，上海市浦東新區(qū)探索建立了以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“六個雙”政府綜合監(jiān)管“浦東樣本”，其核心內(nèi)容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”的協(xié)同監(jiān)管。據(jù)介紹，2017年以來，浦東新區(qū)累計開展“照后證前”跟蹤檢查3.4萬余次，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營并作出處罰500多戶次。浙江省全面部署實施信用“531X”工程，對五類主體全面開展公共信用評價。

　　對守信者有何激勵？

　　獲得更好的行政、融資、公共服務(wù)，更低的監(jiān)管、交易成本

　　目前對于失信者的聯(lián)合懲戒措施有很多，如何用“看得見、摸得著”的激勵措施讓守信者獲得實惠？

　　連維良介紹，當(dāng)前守信聯(lián)合激勵也在積極探索和加快豐富當(dāng)中。前不久，針對激勵誠實守信個人的措施向社會征求意見，得到廣泛支持。讓守信者得實惠，將從“三個更好、兩個更低”上下功夫，即更好的行政服務(wù)、更好的融資服務(wù)、更好的公共服務(wù)，更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本。

　　就社會信用體系建設(shè)而言，值得注意的是，現(xiàn)下我國不同省市都有各自的社會信用體制試點(diǎn)，如何有機(jī)整合成一個全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的機(jī)制，讓失信者無處躲藏？

　　“讓信用體系有效對接，背后是各地信用信息如何共享和獎懲措施如何跨地應(yīng)用的問題。”連維良表示，目前，已構(gòu)建公共信用信息共享系統(tǒng)和市場化信用信息共享系統(tǒng)。全國信用信息共享平臺和地方信用信息共享平臺之間已經(jīng)實現(xiàn)打通。下一步，共享的深度和水平要在完善法律法規(guī)的指導(dǎo)下有序推進(jìn)和提升。

　　另外，對于措施共用問題，連維良指出，在現(xiàn)階段，對于失信懲戒措施全國是統(tǒng)一的，也允許地方結(jié)合實際在依法依規(guī)的前提下細(xì)化和完善。也就是說，在一地失信，在其他地方也會受到約束乃至懲戒。

　　“信用建設(shè)水平提高越快，信用信息共享的范圍和程度越高，失信主體付出的代價就會越大?！边B維良說，市場主體最好的辦法是不失信，如果有失信行為要盡快徹底糾正。

　　《 人民日報 》（ 2019年07月19日 02 版）