圖一：秦淮區(qū)2025年“3·15”國際消費者權(quán)益日系列活動現(xiàn)場。

　　圖二：2025年春節(jié)前夕，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局加大對景區(qū)商戶的檢查力度。

　　圖三：秦淮區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員深入餐飲后廚，守護“舌尖安全”。

　　十里秦淮燈火處，千年文脈煥新彩。作為古都金陵的起源、南京文化的搖籃，南京市秦淮區(qū)正以融合創(chuàng)新之姿，讓現(xiàn)代活力在古韻中生長，讓千年文脈在煙火氣中煥新。在中國消費者協(xié)會連續(xù)八年開展的百城消費者滿意度測評中，南京市一直位于前列。而在2024年南京市消費環(huán)境滿意度評價報告中，最具南京特色的則是秦淮區(qū)。

　　近年來，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局堅持全面深化改革，在優(yōu)化營商環(huán)境上求實效、在創(chuàng)新監(jiān)管方式上出新招。截至目前，已成功獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣(區(qū))建設(shè)試點區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)行政裁決試點區(qū)，在江蘇省38家省級食品安全示范城區(qū)(縣)跟蹤評價中位列第一，連續(xù)三年被評為江蘇省藥品稽查執(zhí)法暨靂劍專項行動先進集體，連續(xù)三年獲評質(zhì)量強市工作優(yōu)秀區(qū)。

聚焦經(jīng)營主體關(guān)切 打造營商新高地

　　營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。“好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，潤物無聲。”秦淮區(qū)市場監(jiān)管局黨委書記、局長王鵬說：“對市場監(jiān)管部門來說，常態(tài)化做到有求必應、無事不擾、常態(tài)問需，讓企業(yè)愿意來這里投資發(fā)展，問題都能夠得到快速有效解決，這就是營商環(huán)境好的直觀表現(xiàn)。”

　　秦淮區(qū)市場監(jiān)管局秉持“寓監(jiān)管于服務”的理念，主動聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，打出優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”。不斷凈化公平競爭環(huán)境，制定了《秦淮區(qū)服務建設(shè)全國統(tǒng)一大市場任務清單和不當干預全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項清單》和《秦淮區(qū)關(guān)于做好有關(guān)政策措施公平競爭審查工作的通知》，進一步明確公平競爭審查范圍、流程和相關(guān)工作要求;探索“無事不擾、無處不在”的無感監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾;持續(xù)推進“首違不罰”“輕違免罰”等柔性執(zhí)法機制，給經(jīng)營主體提供充分的發(fā)展空間。

　　深化“高效辦成一件事”改革，讓行政許可審批服務跑出“加速度”。2024年，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局標準化“一件事”改革落地見效，藥店、餐飲店開辦流程全面優(yōu)化，進一步壓減審批環(huán)節(jié)和辦理時限，全年辦理“一件事”575件;對個體工商戶“分型分類”精準施策管理，分層次、分階段、分領(lǐng)域進行“名特優(yōu)新”個體工商戶培育和幫扶，“個轉(zhuǎn)企”36家。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護成效顯著，有效發(fā)明專利擁有量達14678件，新增發(fā)明專利授權(quán)2597件，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資7.2億元，國家級專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點建設(shè)為創(chuàng)新保駕護航。

　　從行政許可審批提速到知識產(chǎn)權(quán)保護，秦淮區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化不僅體現(xiàn)在“惠”上，更體現(xiàn)在助力提升企業(yè)的“信”上。以信用賦能提升經(jīng)營主體信用水平，是秦淮區(qū)市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境又一舉措。2024年，秦淮區(qū)一醫(yī)療設(shè)備企業(yè)因未經(jīng)許可擅自變更經(jīng)營場所的行為被行政處罰，并被公示了行政處罰信息，企業(yè)的招投標與后續(xù)合作業(yè)務因此受到影響。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局了解到相關(guān)情況，靠前服務，主動聯(lián)系企業(yè)，向企業(yè)發(fā)放《南京市秦淮區(qū)市場監(jiān)管局信用修復指南》。同時，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營狀況，落實專人指導企業(yè)進行信用修復，幫助企業(yè)“破繭重生”，盡快恢復正常經(jīng)營活動。

創(chuàng)新舉措惠民生 放心消費在秦淮

　　近年來，南京成為“網(wǎng)紅”城市，夫子廟景區(qū)、新街口商圈的游客日益增多，不僅夫子廟常常位列旅游熱門目的地，科巷、三七八巷等菜場也吸引了無數(shù)年輕人前來找尋“煙火氣”。讓消費者買得安全放心、用得無憂舒心，是秦淮區(qū)市場監(jiān)管局對消費者權(quán)益保護的追求目標。王鵬表示：“金杯銀杯不如消費者的口碑，消費者會用腳投票，全局上下齊心協(xié)力讓近者悅、遠者來。”

　　早在2018年，秦淮區(qū)夫子廟景區(qū)率先試點小額先行賠付機制，不僅有效解決了消費糾紛調(diào)解周期長、異地維權(quán)難的痛點問題，也為此后推行線下實體店無理由退貨打下了基礎(chǔ)。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局副局長戴玲華介紹說，一旦接到消費者投訴，區(qū)局工作人員會第一時間趕往現(xiàn)場，對事實清晰、金額500元以下的糾紛實行“現(xiàn)場受理、即時墊付、事后追償”的先行賠付機制，平均投訴處理時間縮短至2小時。500元的金額上限看似“小”，解決的卻是消費者對公平與效率的期待，也更容易被商家接受，易于復制推廣。目前，這一機制已拓展至秦淮區(qū)5個景區(qū)。

　　除了推出小額先行賠付機制、鼓勵和引導更多商家及綜合體加入小額爭議先行賠付聯(lián)盟，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局還全力拓寬線下實體店消費無理由退貨的覆蓋面，引導商業(yè)綜合體、旅游景區(qū)、連鎖商超、品牌專營店等經(jīng)營者主動作出無理由退貨承諾，全區(qū)參加承諾單位達3007家，2024年線下無理由退貨件數(shù)4.64萬件，退貨金額超1.3億元。積極鼓勵和引導企業(yè)提供消費糾紛在線解決服務，發(fā)展在線消費糾紛解決企業(yè)(ODR企業(yè))93家，快速解決消費糾紛3600余起，把消費糾紛解決在企業(yè)、化解在源頭。

　　多年來，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局始終把消費者權(quán)益保護放在重要位置，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升消費體驗，通過景區(qū)糾紛先行退、商場購物快捷退、異地異店放心退、全域消費無理由退等舉措，守護了人間“煙火氣”，激活了經(jīng)濟“新動能”，也將“放心消費在秦淮”的金字招牌越擦越亮。在2024年南京市消費環(huán)境滿意度評價報告中，秦淮區(qū)在全市12個區(qū)中位列第一，并且已連續(xù)4年獲得第一。

團標引領(lǐng)強規(guī)范 擦亮行業(yè)金名片

　　良好的營商環(huán)境、優(yōu)異的消費滿意度測評成績成為拉動經(jīng)濟的有力引擎。秦淮區(qū)作為南京主城黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有黃金珠寶商戶3000多家，零售總額達150億元。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局因地制宜，打造了集區(qū)域特色、放心消費于一體的“黃金珠寶放心購”品牌，牽頭制定全省首個《貴金屬及珠寶玉石飾品經(jīng)營服務規(guī)范》團體標準，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，以標準引領(lǐng)行業(yè)蝶變。

　　太平南路是南京人口中的“珠寶一條街”，街上的百年老字號寶慶銀樓，更是老南京人選購黃金珠寶的必去之地。作為首批承諾“黃金珠寶放心購”的企業(yè)，寶慶銀樓總店的店長透露：“團體標準對規(guī)范行業(yè)起到了良好的作用，特別是明確了‘一口價’黃金的標簽標注、以舊換新的條款標注，在標準要求下，投訴減少了，銷量也提升了。”

　　為了讓“黃金珠寶放心購”品牌更加具象，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局推出系列舉措，在太平南路新世紀廣場設(shè)立黃金珠寶檢測服務站，為消費者和經(jīng)營者提供黃金珠寶咨詢、鑒定服務;設(shè)立南京市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心秦淮區(qū)分中心江蘇省工商聯(lián)黃金珠寶商會工作站，提供知識產(chǎn)權(quán)全類型、全鏈條服務，增強黃金珠寶行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護能力。同時，為保障黃金珠寶行業(yè)的公平交易，組織轄區(qū)內(nèi)黃金珠寶銷售、回收商戶共80余人參加計量法規(guī)培訓，并對接南京市計量院，搭建黃金珠寶經(jīng)營商戶的檢測橋梁，為商戶的電子天平提供集中檢定服務，檢定覆蓋率100%。

　　“黃金珠寶放心購”入選南京市市場監(jiān)管系統(tǒng)2024—2025年改革創(chuàng)新項目清單、秦淮區(qū)“一部門一課題”改革任務以及2024年南京市信用應用創(chuàng)新“揭榜掛帥”項目。據(jù)秦淮區(qū)市場監(jiān)管局消?？瓶崎L高飛介紹，目前，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局正推動團體標準向地方標準轉(zhuǎn)化，并將設(shè)立黃金珠寶“消費服務窗口”，聘任“黃金珠寶講解官”，加大黃金珠寶消費者權(quán)益保護力度，進一步鞏固行業(yè)標桿地位。

黨建引領(lǐng)聚合力 構(gòu)建共治新格局

　　“在深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，推進各項工作任務穩(wěn)步向前的同時，我們始終堅持黨建引領(lǐng)，強化組織力、激發(fā)黨員干部積極性，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障。”王鵬說。秦淮區(qū)朝天宮街道轄區(qū)內(nèi)餐飲、零售、商超、農(nóng)貿(mào)市場等各類商戶眾多，為讓黨建的“觸角”延伸到商戶事務的每一個角落，成立了“朝天宮商戶自治協(xié)會”。朝天宮商戶自治協(xié)會為市場監(jiān)管部門了解商戶實際需求打通了渠道，也讓商戶對日常監(jiān)管有了發(fā)言權(quán)，充分給予了經(jīng)營主體(特別是個體工商戶)更大的發(fā)展空間，為基層自治提供了經(jīng)驗樣本，形成了可復制、可推廣的秦淮模式。

　　在“古韻味”與“新文化”并存、“文藝范”和“中國風”共生的秦淮區(qū)門東街區(qū)，匯聚民居酒店、精致餐飲、精品零售、休閑娛樂、非遺等各類商戶309家。秦淮區(qū)市場監(jiān)管局依托黨建共建交流平臺，做實做細市場領(lǐng)域黨建聯(lián)盟服務，開展門東街區(qū)個體工商戶分型分類精準幫扶工作，建立完善扶持個體工商戶發(fā)展個性化、差異化政策措施和服務機制，提升個體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量，讓“小個體”迸發(fā)大能量，激活市場創(chuàng)新發(fā)展的“一池春水”。

　　值得一提的是，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局不斷強化黨員的責任意識和服務意識，打造了監(jiān)管新氣象。持續(xù)推進市場智慧監(jiān)管體系建設(shè)，打造“三位一體”廣告智慧監(jiān)測體系，推進食品安全智慧監(jiān)管，目前已在養(yǎng)老機構(gòu)、高校食堂、特大型餐飲單位等122個點位完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)安裝，食品安全群眾滿意度連續(xù)5年持續(xù)提升，2024年達到90.58%。

　　同時，不斷加強安全監(jiān)管，民生關(guān)注的熱點在哪里，市場監(jiān)管的重點就在哪里。2024年，秦淮區(qū)市場監(jiān)管局強化燃氣灶管閥產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，重點檢查門店在售的家用、商用燃氣灶具有無熄火保護裝置;對電動自行車門店進行多輪次全覆蓋檢查，檢查門店3073家次，罰沒款共計85.61萬元;聚焦電子計價秤“缺斤短兩”等問題，開展轄區(qū)內(nèi)計量器具專項整治行動，完成24家農(nóng)貿(mào)市場2329臺及周邊零散商戶918家1293臺電子秤檢定工作，全力解決群眾關(guān)心的關(guān)鍵小事。