原標(biāo)題：新型城鎮(zhèn)化激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，連續(xù)5年成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一驅(qū)動(dòng)力。但是中國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重與世界平均水平仍有一定差距，未來(lái)居民消費(fèi)還有很大的增長(zhǎng)空間，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造的巨大消費(fèi)需求，無(wú)疑將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供重要支撐。

　　戶(hù)籍制度影響

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體消費(fèi)能力

　　我國(guó)作為一個(gè)處在發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的大國(guó)，結(jié)構(gòu)因素，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)于居民消費(fèi)的影響非常明顯。2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.69，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平為城鎮(zhèn)居民的46.4%。作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化最重要的組成部分，城鎮(zhèn)化能夠增加人均可支配收入，并從而促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)這是現(xiàn)有研究已經(jīng)基本達(dá)成的共識(shí)。因此，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，其消費(fèi)環(huán)境的改善、消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，有助于提升其衣食住行等方面消費(fèi)的升級(jí)。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，消費(fèi)率會(huì)呈現(xiàn)“先降后升并逐步趨于穩(wěn)定”的軌跡特征。但我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與消費(fèi)率的變化之間存在著悖論，即消費(fèi)率并未伴隨著城市化率的提高而提高。由于戶(hù)籍制度的存在，我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)化水平的度量主要關(guān)注兩個(gè)指標(biāo)：常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。前者為城鎮(zhèn)人口占比，后者為非農(nóng)業(yè)人口占比。盡管近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2%增長(zhǎng)至2018年的59.6%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率由2000年的24.7%增長(zhǎng)至2018年的43.4%。但是兩者之間的差距也在不斷拉大。如此大的缺口意味著有2億多農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)或者地域空間的轉(zhuǎn)換由農(nóng)村進(jìn)入到城市工作生活，但卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，成為龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無(wú)疑將會(huì)為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。

　　加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力

　　十八大以來(lái)，中央先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、降低人口半城鎮(zhèn)化率，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是破解城市化加速期國(guó)內(nèi)需求不足難題的關(guān)鍵。為此，我們提出基于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)需求的若干政策建議。

　　第一，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)力度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體“能消費(fèi)”。

　　應(yīng)進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持與服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可支配收入的較快速度增長(zhǎng)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體“能消費(fèi)”。

　　一是提供更多就業(yè)崗位。城市化進(jìn)程伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，充足的就業(yè)崗位是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)與收入的重要保障。地方政府應(yīng)強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)。優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，并加大與農(nóng)村貧困人口較多地區(qū)的勞務(wù)對(duì)接力度。在城市化發(fā)展過(guò)程中，要進(jìn)一步加快我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推進(jìn)城市化進(jìn)程提供足夠的就業(yè)保障，從而達(dá)到增加居民消費(fèi)的目的。二是減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工的限制和障礙。降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的成本，使得更多農(nóng)民能更便捷地進(jìn)城務(wù)工；嘗試?yán)眉w建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，擴(kuò)大公租房、廉租房向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口覆蓋。加大對(duì)遷移到城市的農(nóng)村居民的職業(yè)培訓(xùn)，以提高其收入水平，并進(jìn)一步提升其消費(fèi)水平。三是增加對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)支出。包括對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療、社會(huì)保障、子女教育，以及保障住房建設(shè)等方面。加大在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。通過(guò)調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)支出，進(jìn)而釋放出強(qiáng)大的內(nèi)需增長(zhǎng)潛力。

　　第二，完善與加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共保障水平，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“敢消費(fèi)”。

　　進(jìn)一步完善與加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共保障水平，全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、社保、養(yǎng)老等制度，并不斷提升其覆蓋面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的支出預(yù)期，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“敢消費(fèi)”。推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線(xiàn)上結(jié)算率，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。短期內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。降低養(yǎng)老金繳費(fèi)率門(mén)檻是擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面、提高參保率的有效方法之一。建立相對(duì)獨(dú)立的低繳費(fèi)和低待遇水平的“雙低型”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是切合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際的可行之策。對(duì)于低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，使其達(dá)到最低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資水平掛鉤并隨著工資水平的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率高的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)貼或稅收方面的優(yōu)惠。在中期，政府應(yīng)當(dāng)升級(jí)“雙低型”模式并提高統(tǒng)籌層次。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工工資比例指數(shù)化，并根據(jù)這一動(dòng)態(tài)化的指數(shù)逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率，增加統(tǒng)籌賬戶(hù)中的繳費(fèi)比例，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將保險(xiǎn)通過(guò)換算、補(bǔ)差額的方式自由并入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，并使其順利融入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在長(zhǎng)期，我國(guó)需要建立起多支柱的養(yǎng)老體系，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、個(gè)人、家庭與社會(huì)等各方資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老金籌資渠道的多元化。

　　第三，加大戶(hù)籍制度改革力度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“愿消費(fèi)”。

　　我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念長(zhǎng)期以來(lái)存在明顯差異。城鎮(zhèn)化進(jìn)程有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)習(xí)慣改變和消費(fèi)水平的提升。由于目前戶(hù)籍制度的限制，致使戶(hù)籍城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市民化進(jìn)程的滯后加劇了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，進(jìn)而制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其農(nóng)村家庭成員的消費(fèi)增長(zhǎng)。同時(shí)，由于戶(hù)籍身份無(wú)法完全融入城市，致使大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有返鄉(xiāng)的預(yù)期，因此其更多是按照農(nóng)村模式進(jìn)行消費(fèi)儲(chǔ)蓄的安排，這種低質(zhì)量的城市化模式，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)內(nèi)需的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，阻礙了城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)作用的充分發(fā)揮。因此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍管理體制改革、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“愿消費(fèi)”。各級(jí)地方政府應(yīng)積極響應(yīng)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策安排和要求，全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，加快“農(nóng)民工”的戶(hù)籍轉(zhuǎn)化進(jìn)程。確保有意愿的未落戶(hù)常住人口全部持有居住證，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。使居民基本公共服務(wù)和基本保障權(quán)益與戶(hù)籍脫鉤，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)差異市民身份，從而有效地刺激消費(fèi)，降低儲(chǔ)蓄率，從而逐漸降低城半鎮(zhèn)化率進(jìn)而促進(jìn)整體國(guó)民的消費(fèi)水平。

　　只有不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的扶持力度、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的社會(huì)保障服務(wù)、加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，降低長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的就業(yè)、福利和身份歧視，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民的權(quán)利平等和社會(huì)融合，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄動(dòng)機(jī)和社會(huì)融入感，才能讓廣大人民群眾尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“能消費(fèi)”、“敢消費(fèi)”、“愿消費(fèi)”，進(jìn)而提升其消費(fèi)和福利水平。

　　（作者單位：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院/廣州華南財(cái)富管理中心研究基地，本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新常態(tài)下建立多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局研究（15ZDA013）”階段性研究成果）