10月12日，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)《消費(fèi)者組織支持消費(fèi)者集體訴訟工作規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)范》)，起草單位為重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、重慶市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。據(jù)悉，這是全國(guó)首個(gè)關(guān)于支持消費(fèi)者集體訴訟的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　發(fā)布會(huì)上，重慶市消委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)谷丹介紹了編制《工作規(guī)范》的背景和目的。谷丹表示，近年來(lái)，一些經(jīng)營(yíng)者采取預(yù)付打折、預(yù)付低價(jià)等方式，誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者提前預(yù)付大量資金后，拒不履行合同約定，甚至關(guān)門(mén)“卷款跑路”，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂了市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序、破壞了安全放心的消費(fèi)環(huán)境、挫傷了消費(fèi)者的消費(fèi)信心。為遏制上述現(xiàn)象，重慶市各級(jí)消委會(huì)積極探索以支持消費(fèi)者集體訴訟的方式，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。自2021年以來(lái)，重慶市及各級(jí)消委會(huì)支持消費(fèi)者集體訴訟43起，涉及消費(fèi)者2408人，訴訟標(biāo)的金額1463.71萬(wàn)元。其中31起案件已開(kāi)庭審理，均以消費(fèi)者勝訴結(jié)案，幫助1991名消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失999.29萬(wàn)元。目前已開(kāi)展的司法實(shí)踐證明，支持消費(fèi)者集體訴訟制度在降低消費(fèi)者訴訟成本、高效公平解決群體性消費(fèi)糾紛方面優(yōu)勢(shì)顯著、成效明顯。

　　重慶的實(shí)踐證明，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，是破解當(dāng)前預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)糾紛的有效途徑。然而，消費(fèi)者組織如何支持消費(fèi)者集體訴訟，目前全國(guó)并沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下，重慶市消委會(huì)決定編制重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)《工作規(guī)范》。這項(xiàng)工作被重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局列入今年第一批重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃項(xiàng)目，并于4月份形成了征求意見(jiàn)稿，詳細(xì)梳理了相關(guān)術(shù)語(yǔ)、定義、案件類(lèi)型等，按照支持訴訟工作的程序，分別說(shuō)明了受理?xiàng)l件、申請(qǐng)、受理審查、不利因素告知、訴訟支持、終止支持訴訟等環(huán)節(jié)的相關(guān)要求。

　　據(jù)了解，《工作規(guī)范》共13章，是在不斷總結(jié)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，最終形成的全國(guó)首個(gè)支持消費(fèi)者集體訴訟的地方性標(biāo)準(zhǔn)。該地方標(biāo)準(zhǔn)適用于重慶市各級(jí)各類(lèi)消費(fèi)者組織支持消費(fèi)者集體訴訟工作，規(guī)定了案件類(lèi)型、受理?xiàng)l件、受理程序、訴訟支持、終止支持訴訟等方面的內(nèi)容和要求。當(dāng)眾多、特定消費(fèi)者遇到涉及預(yù)付式消費(fèi)、食品藥品安全、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假宣傳等領(lǐng)域的疑難、復(fù)雜案件時(shí)，可以按照該地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，向有管轄權(quán)的消費(fèi)者組織提交申請(qǐng)支持起訴的書(shū)面材料。

　　《工作規(guī)范》將于今年12月15日正式實(shí)施。谷丹在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，重慶市消委會(huì)下一步將開(kāi)展該地方標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)全市各區(qū)縣消委會(huì)都能熟練運(yùn)用該地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加大對(duì)區(qū)縣消委會(huì)的個(gè)案指導(dǎo)力度，傳授訴訟技巧，做到“一案一指導(dǎo)”;加大宣傳力度，與各級(jí)人民法院聯(lián)合開(kāi)展“車(chē)載便民法庭”+消費(fèi)教育課堂進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)商圈活動(dòng)，用短視頻、漫畫(huà)等消費(fèi)者喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，對(duì)該地方標(biāo)準(zhǔn)作出通俗易懂的大眾化解讀，引導(dǎo)消費(fèi)者依法、科學(xué)、理性維權(quán)。

記者手記

　　在第54屆“世界標(biāo)準(zhǔn)日”來(lái)臨之際，重慶市消委會(huì)編制的重慶地方標(biāo)準(zhǔn)《消費(fèi)者組織支持消費(fèi)者集體訴訟工作規(guī)范》正式發(fā)布，具有特別的意義。

　　記者采訪中感到，預(yù)付式消費(fèi)糾紛一直是消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，健全完善消費(fèi)者群體性利益保護(hù)機(jī)制，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。重慶市消委會(huì)在司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，編制全國(guó)首個(gè)支持消費(fèi)者集體訴訟的地方性標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建標(biāo)立制的方式，加快此項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程，對(duì)于健全完善我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義。此舉也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、將基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和消費(fèi)維權(quán)相結(jié)合的重要體現(xiàn)，將為完善消費(fèi)者集體訴訟制度、推進(jìn)基層社會(huì)治理提質(zhì)增效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。