□金旼旼孫鷗夢 潘麗君

近期國家發(fā)展改革委發(fā)布文件，要求全面放開放寬城市落戶條件，引發(fā)海內(nèi)外輿論密切關注。從國際經(jīng)驗來看，城市化和經(jīng)濟高速增長具有高度相關性，加快城市化發(fā)展將有助于激發(fā)中國經(jīng)濟增長潛力。

美國哥倫比亞大學地球研究所可持續(xù)城市發(fā)展中心主任埃利奧特·斯克拉爾對新華社記者說，城市化與經(jīng)濟發(fā)展密不可分，更高的城市化水平可以令很多經(jīng)濟活動更有效地進行。

斯克拉爾說，從某種意義上說，世界歷史就是不斷城市化的歷史。從歷史上看，無論是英國、美國等率先實現(xiàn)工業(yè)化的國家，還是日本、韓國等新近崛起的亞洲經(jīng)濟體，在經(jīng)濟高速增長時，無一例外都伴隨著城市化率快速提升。

例如，目前美國超過8成人口居住在僅占全國總面積約3%的城市中，而一個世紀前美國城市人口比例僅約45%。同樣，日本在二戰(zhàn)結束之后的經(jīng)濟高速增長期也實現(xiàn)了快速城市化。1960年，日本城市化率已達63.3%，1975年升至75.9%。

世界銀行發(fā)布的一份城市化研究報告發(fā)現(xiàn)，幾乎所有達到中等收入水平的國家，城市化率均超過50%；所有達到高收入水平的國家，城市化率均超過70%。

因此，分析人士普遍看好中國的城市化發(fā)展前景，因為中國仍有巨大城市化潛力。中國國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，截至2018年末，中國大陸常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。

如果中國城市化率進一步提升至70%，意味著將有數(shù)以億計的人口要進入城市。這意味著勞動生產(chǎn)率的快速提高、消費市場的快速擴容、經(jīng)濟增長潛力的巨大釋放。

世界銀行研究報告的撰寫人之一、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主邁克爾·斯賓塞表示，“結構性變化”是經(jīng)濟快速增長的關鍵推動力，而城市化就是和工業(yè)化、科技進步類似的“結構性變化”。

他進一步解釋說，城市化之所以被視為是經(jīng)濟增長的“結構性變化”，原因主要有兩方面。其一，城市和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率存在巨大落差，城市制造業(yè)或服務業(yè)從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的3到5倍。因此，當人們從低勞動生產(chǎn)率的農(nóng)村來到高勞動生產(chǎn)率的城市，必然促進經(jīng)濟增長。

其二，城市勞動生產(chǎn)率提升更快。在大城市，效率來自于人群的匯聚：人群越聚集，“知識溢出”效應就越明顯、創(chuàng)意更容易誕生；同時，人群密度越大，基礎設施單位成本就越低，經(jīng)濟規(guī)模效應就越大。

哈佛大學經(jīng)濟學教授愛德華·格萊澤在《城市的勝利》一書中寫道：從紐約曼哈頓第41街到第59街的一英里距離內(nèi)，雇員人數(shù)達60萬，超過新罕布什爾州或緬因州。

格萊澤寫道：“之所以能承受城市帶來的更高人力和土地成本，唯一理由是城市能帶來足以抵消這些成本的生產(chǎn)效率優(yōu)勢?！?/p>

不過，值得擔心的是，城市化并不總是受到歡迎。斯賓塞援引聯(lián)合國一項調(diào)查結果說，全球絕大多數(shù)政策制定者都傾向于抵制城市化而非歡迎城市化。這主要是因為城市化會帶來一系列“副作用”：交通擁堵、環(huán)境污染、街頭犯罪、貧富分化、疾病擴散……

城市化就如同“催化劑”，在帶來高速經(jīng)濟增長同時，也激化了社會和政治矛盾。這使得人們對城市化存在矛盾情緒：歡迎城市化帶來的經(jīng)濟福利，反感城市化帶來的社會和政治難題。

并且，這種矛盾情緒往往容易轉(zhuǎn)化為“權宜”的政策選擇：在經(jīng)濟高速發(fā)展期抑制城市化，控制城市化帶來的問題；在經(jīng)濟下行期則鼓勵城市化，期待用城市化來刺激經(jīng)濟發(fā)展。不過，城市化是經(jīng)濟規(guī)律，而非政策權宜。即便是那些城市化率已經(jīng)超過70%的發(fā)達經(jīng)濟體，人口也依然緩慢地在向大城市流動。

斯克拉爾對新華社記者表示，到2050年全球70%以上的人口都將生活在城市之中，因此如何利用通訊和信息技術革命驅(qū)動的新經(jīng)濟發(fā)展、為這一龐大人群創(chuàng)造良好生活，是實現(xiàn)公平且可持續(xù)的城市化發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。