□徐建華

“城市，讓生活更美好”，這句上海世博會曾經(jīng)的宣傳語不僅揭示了城市發(fā)展對于人民生活質(zhì)量的影響，也讓人看到了城市的發(fā)展質(zhì)量對于整個社會發(fā)展的重要意義。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為重中之重的今天，我國在全球的城市發(fā)展中率先提出了一個新的發(fā)展理念、一種新的城市發(fā)展模式——“無廢城市”。根據(jù)國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)工作試點方案》，國務(wù)院今年將在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，開展“無廢城市”建設(shè)試點。計劃到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

目前，我國是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一，全國每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達(dá)600億噸至700億噸，部分地區(qū)垃圾圍城現(xiàn)象非常突出?！盁o廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實踐。

“無廢城市”是我國首先在世界范圍內(nèi)提出的概念。根據(jù)“無廢城市”的首倡者、中國工程院院士杜祥琬的說法，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，將引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題?！盁o廢城市”建設(shè)直接產(chǎn)生環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，特別是對提升城市管理的現(xiàn)代化水平意義重大。當(dāng)前，日本、歐盟、新加坡等國家和地區(qū)都已經(jīng)在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，盡管他們并沒有提出“無廢城市”的概念，但在城市建設(shè)的核心內(nèi)涵方面其實是相似的，都主要是建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系和社會發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題。由此不難看出，一方面“無廢城市”的理念已經(jīng)是全球城市建設(shè)發(fā)展的共同追求；另一方面，“無廢城市”建設(shè)也是踐行綠色發(fā)展新理念的應(yīng)有之義。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心理念，也是各個城市發(fā)展的主要行動指南?！盁o廢城市”建設(shè)無疑是“綠色”發(fā)展理念的具體行動與實踐，正如國務(wù)院在“無廢城市”建設(shè)中提出的主要任務(wù)就是要實施工業(yè)綠色生產(chǎn)、推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)以及踐行綠色生活方式，可見“綠色”的發(fā)展模式是“無廢城市”建設(shè)的核心任務(wù)和主要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“無廢城市”目標(biāo)的主要發(fā)展理念與方式。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)的綠色生產(chǎn)還是生活方式的綠色化，都離不開標(biāo)準(zhǔn)的支撐與約束，因此“無廢城市”的建設(shè)同樣離不開標(biāo)準(zhǔn)的支撐。

用標(biāo)準(zhǔn)支撐“無廢城市”建設(shè)，首要的就是要從頂層設(shè)計開始引入標(biāo)準(zhǔn)的理念和約束，正如國務(wù)院在“無廢城市”建設(shè)中明確提出要“建立‘無廢城市’建設(shè)指標(biāo)體系”，并且要求“2019年6月底前，研究建立以固體廢物減量化和循環(huán)利用率為核心指標(biāo)的‘無廢城市’建設(shè)指標(biāo)體系，并與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系銜接融合?！焙翢o疑問，“無廢城市”建設(shè)的指標(biāo)體系，尤其是可量化的指標(biāo)體系需要借助標(biāo)準(zhǔn)化的思路與理念，同時也應(yīng)當(dāng)以標(biāo)準(zhǔn)的形式予以固定，從而使其可推廣、可復(fù)制，為“無廢城市”建設(shè)從試點走向全面推廣提供支持。

用標(biāo)準(zhǔn)支撐“無廢城市”建設(shè)，還需要一大批相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善。在《“無廢城市”建設(shè)工作試點方案》中就明確提出要健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，包括以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物為重點，完善綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，分類別制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善危險廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，對一些與“無廢城市”建設(shè)密切相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求，就是希望借助標(biāo)準(zhǔn)對質(zhì)量的“硬約束”作用，用完善的標(biāo)準(zhǔn)體系為“無廢城市”建設(shè)添磚加瓦。

羅馬不是一天建成的。“無廢城市”的建設(shè)同樣不會一蹴而就，我們希望借助“無廢城市”建設(shè)試點的新契機(jī)，借助標(biāo)準(zhǔn)的力量，推動城市更高質(zhì)量的發(fā)展，從而使得“城市，讓生活更美好”！