“我卡里還有8000多元,朋友卡里還有1萬多元。”作為三鼎家政的充值用戶,北京市民蔡曉芳心中的煩悶甚至超過了這個(gè)暑日的焦躁。此前媒體的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示,75.3%的受訪者辦理過預(yù)付卡,60.2%的受訪者確認(rèn)自己周圍有人因此受騙,73.1%的受訪者希望預(yù)付卡專項(xiàng)整治行動(dòng)常態(tài)化。在給消費(fèi)者帶來便利和實(shí)惠的同時(shí),預(yù)付卡的規(guī)范化發(fā)展,勢(shì)在必行。
(7月24日《法制日?qǐng)?bào)》)
預(yù)付收費(fèi)在服務(wù)類消費(fèi)領(lǐng)域比較普遍,其中一些如教育培訓(xùn)、連鎖健身、連鎖家政等,涉及面廣、金額大,因而問題突出。預(yù)付收費(fèi)是先付費(fèi)后服務(wù)的模式,付了費(fèi)能否提供承諾的服務(wù)明顯存在不確定性,預(yù)付收費(fèi)卷款跑路的案件頻發(fā),充分表明這種模式有比較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。這其中,不排除一些商家借用非法集資的套路,惡意設(shè)置陷阱,欺詐騙錢。
有些預(yù)付收費(fèi)商家,還將服務(wù)與價(jià)格掛鉤,預(yù)付越多服務(wù)價(jià)格越低。而未預(yù)付的服務(wù)消費(fèi)價(jià)格畸高,這就損害了消費(fèi)公平。預(yù)付及差別價(jià)格行為帶有霸王條款性質(zhì)。所以,預(yù)付收費(fèi)模式是商家或機(jī)構(gòu)絕對(duì)利己的規(guī)則設(shè)計(jì),這樣的規(guī)則缺乏對(duì)消費(fèi)者權(quán)利起碼的保護(hù),存在潛在信用風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),基于不公正競爭的預(yù)付費(fèi)模式漸成行業(yè)潛規(guī)則,長此以往會(huì)破壞市場規(guī)則,影響市場發(fā)展。
針對(duì)預(yù)付卡的風(fēng)險(xiǎn),近些年各地通過修訂消保條例加以規(guī)范,但是總體來看,這些規(guī)定還是將預(yù)付消費(fèi)定位于合同關(guān)系的范疇,如經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行告之義務(wù)等細(xì)化權(quán)利設(shè)計(jì),這些僅僅只為事后違約的處理提供了支撐,而本身沒有對(duì)預(yù)付卡經(jīng)營行為的合理性與合法性作出界定,給予有效約束,結(jié)果仍是“牛欄關(guān)貓”,收效甚微。
預(yù)付卡所涉的服務(wù)雖然屬于市場自主調(diào)節(jié)的范疇,通過契約可以維系消費(fèi)關(guān)系,但是市場并不是萬能的,特別是可能存在的信用風(fēng)險(xiǎn),更需要外在的鉗制。如,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性收了培訓(xùn)對(duì)象一年甚至幾年的學(xué)費(fèi),涉及的人數(shù)多,是個(gè)巨額的數(shù)字,一旦不能提供服務(wù),拿什么作信用擔(dān)保?事實(shí)上,許多培訓(xùn)場所都是租賃的,人員也是流動(dòng)的,基本不具備善后的強(qiáng)制履信條件。類似的還有健身、美容等連鎖服務(wù)項(xiàng)目,也是信用高危領(lǐng)域。
制定更清晰的規(guī)則,防范風(fēng)險(xiǎn)于前要遠(yuǎn)優(yōu)于發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)維權(quán)于后。相關(guān)部門應(yīng)加快相關(guān)法規(guī)的制定,納入行政監(jiān)管,實(shí)行剛性約束。首先,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分預(yù)付收費(fèi)適用的范圍,明確預(yù)付適用的禁區(qū),避免無序泛濫。諸如美容、健身等屬于即時(shí)服務(wù)的,禁止預(yù)付收費(fèi);教育培訓(xùn)具有特殊性,短期預(yù)付收費(fèi)有其合理性,可以適度保留,同時(shí),引導(dǎo)和鼓勵(lì)按課時(shí)付費(fèi)機(jī)制,一次一付。其次,應(yīng)嚴(yán)格限制預(yù)付收費(fèi)的權(quán)限,設(shè)置預(yù)收費(fèi)額度上限以及按期服務(wù)收費(fèi)的時(shí)限,設(shè)置信用風(fēng)險(xiǎn)底線,此外,禁止強(qiáng)制預(yù)付收費(fèi),商家與機(jī)構(gòu)須提供付費(fèi)多元形式的選擇。第三,應(yīng)嚴(yán)格禁止將預(yù)付收費(fèi)同服務(wù)價(jià)格掛鉤,規(guī)范服務(wù)價(jià)格競爭。
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