中國(guó)消費(fèi)者報(bào)南昌訊（記者 朱海）今年4月初，江西省新余市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在對(duì)轄區(qū)“雨蘭家紡”進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，商家在廣告標(biāo)語(yǔ)中使用了“中國(guó)文化家紡第一品牌”等詞匯，違反了《廣告法》相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)處以20萬(wàn)元以上的罰款。但在隨后的調(diào)查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司僅在自己的店內(nèi)使用了相關(guān)廣告標(biāo)語(yǔ)，未造成嚴(yán)重影響，遂根據(jù)新余市市場(chǎng)監(jiān)管局、新余市司法局新出臺(tái)的《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》的規(guī)定，在該公司立即改正后，對(duì)其免予了行政處罰，讓企業(yè)感受到了市場(chǎng)監(jiān)管部門人性化執(zhí)法的溫暖。

　　新余市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)劉清明告訴記者，《免罰清單》出臺(tái)之前，非主觀故意的市場(chǎng)輕微違法行為也可能面臨著嚴(yán)厲的行政處罰，一些中小企業(yè)對(duì)此苦不堪言，普遍反映自己好像披上了一層枷鎖，生怕一不小心就陷入泥潭，難以全心全意抓創(chuàng)新發(fā)展。更重要的是，雖然是輕微違法的行政處罰，但也會(huì)留下公開(kāi)的“信用污點(diǎn)”，對(duì)企業(yè)日后上市、商業(yè)合作、做大做強(qiáng)等極為不利。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，新余市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市司法局，在全省率先出臺(tái)《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，按照“適法統(tǒng)一”的要求，本著“包容審慎”的原則，明確涉及登記管理、廣告管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理以及食品藥品經(jīng)營(yíng)管理等多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的37種市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免予行政處罰。免罰對(duì)象要為非主觀故意，首次輕微違法且無(wú)被投訴、舉報(bào)或其他機(jī)關(guān)移送的情形，未造成危害后果，經(jīng)責(zé)令改正能立即糾正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，最大限度向市場(chǎng)釋放溫情與善意，努力打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。

　　劉清明介紹說(shuō)，《免罰清單》的出臺(tái)，至少帶來(lái)了以下3個(gè)方面的變化：

　　變“暗箱操作”為“明面制度”，體現(xiàn)“適法統(tǒng)一”。新余市針對(duì)《行政處罰法》中“不予行政處罰”的通行規(guī)定和近20部單行法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，更加精細(xì)地劃分違法違規(guī)行為，對(duì)輕微違法違規(guī)行為進(jìn)行量化細(xì)化，形成《免罰清單》版本，在避免與上位法沖突的同時(shí)，有效規(guī)避了執(zhí)法人員的行政不作為，還能為企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)感受到公平正義。

　　變“削足適履”為“量身定做”，體現(xiàn)“包容審慎”。新余市推出《免罰清單》，突出包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管方式的市場(chǎng)執(zhí)法，多給企業(yè)一次機(jī)會(huì)，對(duì)認(rèn)定為主觀上屬于無(wú)心之失、客觀上沒(méi)有造成危害后果，并且又符合《行政處罰法》和有關(guān)法律規(guī)定的輕微違法行為不予以行政處罰，使中小企業(yè)受益。但即使免于處罰，所有的不處罰決定都是在已經(jīng)立案的前提下作出的，并出具免罰通知書(shū)，相關(guān)市場(chǎng)主體仍會(huì)在監(jiān)管部門內(nèi)部留檔，作為日后監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

　　變“一罰了之”為“溫度執(zhí)法”，體現(xiàn)“教罰結(jié)合”。新余市制定的《免罰清單》，明確界定“輕微”范圍，列出對(duì)市場(chǎng)主體不予行政處罰的37種具體輕微情形，打消了執(zhí)法人員顧慮，從而主動(dòng)作為，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，不予行政處罰不等同撒手不管，而是對(duì)于不予行政處罰的輕微違法市場(chǎng)主體，除責(zé)令改正外，執(zhí)法人員還要開(kāi)展教育工作，通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促使經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)奉法守規(guī)意識(shí)，避免“積小錯(cuò)釀大禍”。而對(duì)曾免于處罰又“明知再犯”的市場(chǎng)主體，則從嚴(yán)從重查處。