本報(bào)訊（記者霍一夫）日前，以主要聚焦?fàn)I商環(huán)境中的法制環(huán)境和政策環(huán)境，調(diào)查對(duì)象為處于成長(zhǎng)和發(fā)展階段的上海中小企業(yè)，以期為改善上海市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境提供決策支持的“中小企業(yè)法制與政策環(huán)境狀況”調(diào)查報(bào)告顯示，百家中小企業(yè)基本認(rèn)可上海法制和政策環(huán)境，超過(guò)7成以上的中小企業(yè)對(duì)上海的法制和政策環(huán)境評(píng)價(jià)較高。

本次調(diào)查采用線(xiàn)上調(diào)查，借助中小企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，問(wèn)卷發(fā)放5976家，回復(fù)101家，其中，實(shí)際具名的只有17家。被訪企業(yè)主要為制造業(yè)，其次是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。根據(jù)調(diào)查，中小企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題集中于法制和政策方面。51.6%的被訪企業(yè)表示在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中人才獲取困難，41.1%的被訪企業(yè)認(rèn)為目前行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)氛圍不良（存在低質(zhì)低價(jià)、暗箱操作等行為），30%左右被訪企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到稅收、融資、資質(zhì)（許可）獲取等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決依賴(lài)于良好的法律、政策環(huán)境的支撐，也需要相關(guān)部門(mén)對(duì)政策的堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

從行業(yè)來(lái)看，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)人才獲取困難較嚴(yán)重，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)尤甚；而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)面臨的稅收問(wèn)題較突出。從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，相較于股份制中小企業(yè)，民營(yíng)中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到“資質(zhì)（許可）獲取”、“稅收”問(wèn)題的比例更高。從企業(yè)成立時(shí)間來(lái)看，成立1～3年的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中最常遇到“稅收”和“融資”問(wèn)題；而相對(duì)成熟的中小企業(yè)則更多面臨著“人才獲取”和“行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)氛圍”等方面的問(wèn)題。

從主要調(diào)查結(jié)果來(lái)看，百家中小企業(yè)基本認(rèn)可上海法制和政策環(huán)境，被訪企業(yè)普遍認(rèn)可上海的法制與政策環(huán)境，評(píng)價(jià)為“很好”和“好”的比例分別為72.6%和70.5%。71.9%的中小企業(yè)認(rèn)為上海的法制和政策環(huán)境可解決企業(yè)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，71.9%的被訪企業(yè)認(rèn)為目前上海的法制和政策環(huán)境有助于這些問(wèn)題的解決。

75.0%的中小企業(yè)認(rèn)為上海的法制和政策環(huán)境優(yōu)于長(zhǎng)三角其他城市，有75.0%的被訪企業(yè)反映，與長(zhǎng)三角其他省會(huì)城市相比，上海的法制和政策環(huán)境更好，也表明了中小企業(yè)對(duì)上海的法制和政策環(huán)境比較滿(mǎn)意。

報(bào)告顯示，法制環(huán)境有待提升，有41.4%的被訪企業(yè)認(rèn)為目前上海法制環(huán)境還存在問(wèn)題。其中，“部分法律法規(guī)缺乏公正性”（12.6%）、“法律法規(guī)存在空白或者滯后”（10.5%）及“執(zhí)法力度不夠”（9.5%）3個(gè)方面問(wèn)題較突出。

好政策需要好的執(zhí)行力。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，41.5%的被訪企業(yè)認(rèn)為政策的落實(shí)沒(méi)有完全執(zhí)行政策條款的目標(biāo)、要求和具體內(nèi)容；“一網(wǎng)通辦”仍需一個(gè)一個(gè)部門(mén)跑，有25.8%的被訪企業(yè)認(rèn)為行政事務(wù)“一網(wǎng)通辦”不夠便捷高效。部分企業(yè)表示對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題和需要取回修改的信息，仍然需要企業(yè)一個(gè)一個(gè)部門(mén)進(jìn)行跑，導(dǎo)致“來(lái)回跑的次數(shù)沒(méi)有減少”（20.0%）；且存在“辦理結(jié)果未及時(shí)通知”（6.3%）、“沒(méi)有在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)”（5.3%）的不良現(xiàn)象。

對(duì)此，報(bào)告建議，一要維護(hù)法律的公正性，提高執(zhí)法水平。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中仍存在執(zhí)行法律缺乏公正性的現(xiàn)象。對(duì)于在企業(yè)招投標(biāo)、資質(zhì)（許可）獲取、相關(guān)部門(mén)執(zhí)法中的違法違規(guī)、不公正行為，應(yīng)引起政府的高度重視，完善相應(yīng)法律法規(guī)，并提高執(zhí)法人員能力與素質(zhì)，為中小企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。此外，政府應(yīng)加大違法行為的查處力度，特別是針對(duì)“制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為”，以及在招投標(biāo)活動(dòng)中“掛靠、轉(zhuǎn)包、分包”等違法行為的查處，以營(yíng)造規(guī)范、有序、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能級(jí)。調(diào)查中部分企業(yè)反映遇到過(guò)獲取的政策信息不及時(shí)、不全面、難懂，服務(wù)尚未滿(mǎn)足企業(yè)需求等問(wèn)題，歸根結(jié)底于相關(guān)政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)不夠。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，對(duì)各領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠支持政策進(jìn)行有效歸并集成，真正發(fā)揮出政策的聚合放大效應(yīng)，優(yōu)化服務(wù)提升效能，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路、解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，以主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓群眾舒心、企業(yè)順心。相關(guān)政府部門(mén)在加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，還需提升服務(wù)能級(jí)，特別工作人員的能級(jí)。

三要暢通投訴渠道，鼓勵(lì)企業(yè)參與政策制定。企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的主體，它們的意見(jiàn)建議對(duì)優(yōu)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有著重要的作用。建議政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)設(shè)置投訴信箱、公布投訴電話(huà)，市區(qū)主要道路公交站臺(tái)設(shè)置宣傳牌，在行政服務(wù)中心、各大園區(qū)電子顯示屏和市區(qū)大型顯示屏循環(huán)播放優(yōu)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境宣傳標(biāo)語(yǔ)和投訴熱線(xiàn)，全天候接受企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中法制或政策的制定和落實(shí)等方面的投訴、舉報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決各類(lèi)矛盾、問(wèn)題。