□張東

實(shí)施雙重預(yù)防，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任鏈條；強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)共治，全面提升安全治理能力；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，重塑再造安全保障體系……今年以來，四川省成都市武侯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以“百日安全大排查大整治”為主線，以涉?；诽胤N設(shè)備安全為重點(diǎn)，打出了一套創(chuàng)新監(jiān)管、源頭治理的精準(zhǔn)“組合拳”，切實(shí)清除了涉危化品特種設(shè)備領(lǐng)域存在的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)保持并鞏固了特種設(shè)備安全“零事故”的良好態(tài)勢(shì)，為武侯區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了安全基石。

作為地處繁華的中心城區(qū)，武侯區(qū)現(xiàn)有涉?；菲髽I(yè)13家，其中壓力容器213臺(tái)，壓力管道2256米。面對(duì)嚴(yán)峻的安全監(jiān)管形勢(shì)，該局將“保安全、促發(fā)展”作為首要政治責(zé)任，將構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化的風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制作為“先手棋”，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)挺在安全隱患前面，把隱患整治挺在事故災(zāi)害前面，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。

該局細(xì)化制定了風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理行動(dòng)計(jì)劃及工作清單，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)人員運(yùn)用特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)在線辨識(shí)工具手機(jī)APP進(jìn)行實(shí)時(shí)錄入和動(dòng)態(tài)管控，目前累計(jì)培訓(xùn)人員200余人。按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”方式，集中打造虎威實(shí)業(yè)、大橋道食品等4家試點(diǎn)單位，示范引導(dǎo)該區(qū)13家涉?；菲髽I(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，逐個(gè)單位建章立制、逐臺(tái)設(shè)備開展辨識(shí)，逐條隱患建立臺(tái)賬，逐條措施整改到位，做到安全生產(chǎn)隱患排查“一企一清單、一車間一表格、一崗一對(duì)照卡”。

同時(shí)，結(jié)合“分類監(jiān)管、突出重點(diǎn)”原則，將企業(yè)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)4個(gè)等級(jí)（紅色為風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)），建立重大隱患排查治理“雙報(bào)告”制度，并按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定不同的安全監(jiān)察和執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。針對(duì)排查出的隱患，督促企業(yè)嚴(yán)格做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、整治、監(jiān)督、銷號(hào)的閉環(huán)管理，把事故苗頭徹底掐滅在萌芽狀態(tài)。

變執(zhí)法“獨(dú)角戲”為監(jiān)管“大合唱”，是武侯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局打出的第二記重拳。據(jù)了解，百日安全大排查大整治開展以來，該局著力整合各方行政手段、政策導(dǎo)向、技術(shù)資源，將涉?；诽胤N設(shè)備安全工作落實(shí)到當(dāng)?shù)孛裆⒕S穩(wěn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去，著力構(gòu)建“部門協(xié)同、科所聯(lián)動(dòng)、第三方技術(shù)支撐”的共管共治格局，齊心協(xié)力打好涉?；钒踩卫砉?jiān)戰(zhàn)。

該局與應(yīng)急部門、各街道辦事處等加強(qiáng)溝通協(xié)作，凝聚工作合力，形成工作上相互支持、行動(dòng)上互動(dòng)聯(lián)手、技術(shù)上相互支撐的“一盤棋”發(fā)展思路，始終保持對(duì)涉?；诽胤N設(shè)備安全的高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)；整合執(zhí)法力量，延伸監(jiān)管觸角，建立“基層所一線監(jiān)察，科室下沉指導(dǎo)”的工作體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，從根本上清掃監(jiān)管的死角和盲點(diǎn)，有效破解基層力量不足、人機(jī)矛盾突出等難題，進(jìn)一步激發(fā)監(jiān)管的乘法效應(yīng)，提升監(jiān)管的整體效能。

為了增強(qiáng)監(jiān)管的主動(dòng)性、敏銳性和精準(zhǔn)性，該局還引入成都市特檢院、四川省特種設(shè)備安全管理協(xié)會(huì)等構(gòu)建“監(jiān)察、檢驗(yàn)、執(zhí)法”三位一體監(jiān)管模式，發(fā)揮第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、專家優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，緊盯涉?；菲髽I(yè)特種設(shè)備運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)時(shí)段，以“雙隨機(jī)”“全覆蓋”方式開展質(zhì)量安全抽查，及時(shí)處理檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患苗頭，向政府和企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的安全形勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，做到特種設(shè)備安全隱患“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置”。

以標(biāo)準(zhǔn)思維提升安全系數(shù)，是武侯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局使出的又一招殺手锏。該局聯(lián)合第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)開展涉危化品特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的特種設(shè)備安全保障體系，以高安全水平推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

該局組織專家團(tuán)隊(duì)深入全區(qū)涉?；菲髽I(yè)查找漏洞盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，理順運(yùn)行機(jī)制和管理體制，將特種設(shè)備安全管理形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成了符合武侯實(shí)際、具有武侯特色的涉?；诽胤N設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。該體系涵蓋特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、安全生產(chǎn)投入、安全培訓(xùn)教育、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故報(bào)告和調(diào)查處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

在試點(diǎn)過程中，該局積極推行自我約束、自我完善、自我改進(jìn)的PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)管理模式，引導(dǎo)企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化滲透到每個(gè)部門、每個(gè)班組、每個(gè)崗位，貫穿于設(shè)備購買、安裝、使用到檢查、維護(hù)和更新等全過程，進(jìn)一步建立安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。目前，試點(diǎn)企業(yè)均已建立完善了特種設(shè)備安全崗位職責(zé)、管理制度、操作規(guī)程以及應(yīng)急救援預(yù)案等一整套安全管理體系，基本實(shí)現(xiàn)“有人就有工作標(biāo)準(zhǔn)，有事就有管理標(biāo)準(zhǔn)，有物就有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

為更好發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，該局還定期開展特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)工作，將企業(yè)劃分為A、B、C、D4類（A類為信用最高分）進(jìn)行管理，同時(shí)將評(píng)價(jià)信息錄入全市特種設(shè)備安全信用信息系統(tǒng)，通過“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，倒逼落后企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)補(bǔ)差、努力升級(jí)進(jìn)位，推動(dòng)行業(yè)加快建立質(zhì)量安全信用體系，為武侯區(qū)建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的先行區(qū)和美麗宜居公園城市的示范區(qū)營(yíng)造良好安全環(huán)境。