內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)是巴彥淖爾市府所在地，坐落在黃河“幾”字彎頂部，是亞洲最大的自流灌溉區(qū)，水源充足，具有發(fā)展農(nóng)、牧、林業(yè)生產(chǎn)得天獨厚的自然條件。近年來，臨河區(qū)財政不斷探索肉羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新做法，為財政支持優(yōu)勢特色綠色（肉羊產(chǎn)業(yè)）發(fā)展提供新的思路，實現(xiàn)中央及自治區(qū)財政資金的先行引導(dǎo)和示范輻射帶動作用，達到臨河區(qū)農(nóng)牧增收、產(chǎn)業(yè)增效的發(fā)展目標。特別是從2008年起，中央財政設(shè)立專項資金，到2018年中央財政資金累計投入1.3億元，對肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用。在歷史高峰期的2013年末，臨河區(qū)存欄羊200.3萬只，出欄羊380萬只，肉羊業(yè)產(chǎn)值突破40億元，成為農(nóng)村經(jīng)濟的強勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的重要支柱。臨河區(qū)已成為自治區(qū)乃至全國知名的肉羊生產(chǎn)、加工、屠宰集散地，形成了“四季出欄、均衡上市”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

臨河區(qū)在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出打造“中國北方羊城”的升級版“中國羊都”的發(fā)展戰(zhàn)略，把肉羊產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的支柱性產(chǎn)業(yè)放到了重要位置。為此，臨河區(qū)財政在中央財政優(yōu)勢特色綠色（肉羊產(chǎn)業(yè)）發(fā)展項目支持下，嘗試探索一種以肉羊食品安全生產(chǎn)為前提，以組織化、社會化、標準化、品牌化為重點，以現(xiàn)代化營銷為手段的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，2016年起經(jīng)過五年的努力、分五步走，即：“肉羊品種改良、全程質(zhì)量可追溯、促進產(chǎn)品走進市場、區(qū)域品牌建立、全域廣泛推廣”，成功運行后逐步在全區(qū)乃至全市復(fù)制推廣，使臨河區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式走到國內(nèi)前列，讓肉羊產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全新的跨躍。

肉羊品種改良：“四方聯(lián)動”

2016年，臨河區(qū)在實施中央財政肉羊項目中，將分散的幾種模式通過財政資金投入的形式有機地整合起來，形成相對獨立的肉羊繁育、生產(chǎn)、加工、營銷為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，創(chuàng)新性的提出了“四方聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)模式；“四方聯(lián)動”全產(chǎn)業(yè)鏈推進，打造新的羊肉產(chǎn)品（F116），以整條產(chǎn)業(yè)鏈的各個節(jié)點為劃分標準，分為四個群體，即終端種羊的研發(fā)推廣（種羊提供者）、羔羊的生產(chǎn)（商品羊生產(chǎn)者）、羊肉的生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售及品牌打造（屠宰加工企業(yè)）。在產(chǎn)業(yè)鏈中從研發(fā)到生產(chǎn)、從生產(chǎn)到銷售、全過程中以產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系為貫穿線（羊畜產(chǎn)品交易平臺），具體地說就是由具有自治區(qū)種羊資質(zhì)的種羊場負責(zé)生產(chǎn)研發(fā)優(yōu)質(zhì)杜寒終端（F1代）雜交公羊，通過財政資金補貼免費提供給種羊養(yǎng)殖戶，由臨河區(qū)肉羊協(xié)會組織種羊養(yǎng)殖戶按照公母比1:33配套基礎(chǔ)母羊，養(yǎng)殖戶生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)羔羊全部由選定的屠宰加工企業(yè)以高于市場價1元/公斤收購包銷，臨河區(qū)的內(nèi)蒙古羊畜產(chǎn)品交易中心負責(zé)全程質(zhì)量追溯體系建立，追溯數(shù)據(jù)和屠宰加工企業(yè)追溯平臺聯(lián)網(wǎng)，可通過終端或手機APP進行產(chǎn)品實時可追溯查詢，同時負責(zé)“F116”產(chǎn)品的宣傳推廣，從而打造全新的產(chǎn)品品牌。目前“F116”羊肉產(chǎn)品已開始上市銷售。

全程質(zhì)量可追溯：“單元模式”

2017年，臨河區(qū)在“四方聯(lián)動”的基礎(chǔ)上，進一步探索建立“單元模式”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以一家一戶為基礎(chǔ)，將種羊繁育和屠宰加工緊密連接起來，通過品種改良、建立質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)從種羊雜交繁育、商品羊生產(chǎn)、屠宰加工銷售、全程追溯的“閉環(huán)運行”模式，不僅降低了養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖風(fēng)險，同時達到羊肉的以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，為打造本地區(qū)具有影響力的羊肉品牌作出新嘗試。

“單元模式”即以農(nóng)戶為單元，每戶飼養(yǎng)1只杜寒（F1代）終端公羊，由參與項目的屠宰加工企業(yè)聯(lián)合合作社或由肉羊養(yǎng)殖協(xié)會組織合作社通過“放母收羔”提供給農(nóng)戶35只基礎(chǔ)母羊（2年內(nèi)農(nóng)戶交回企業(yè)60只毛重50斤羔羊或交回企業(yè)35-50斤羊胴體35只；2年后公羊、基礎(chǔ)母羊歸養(yǎng)殖戶所有），對選定農(nóng)戶實行“五統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一種羊品種、統(tǒng)一飼草料供應(yīng)、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一飼養(yǎng)規(guī)程、統(tǒng)一品牌銷售），生產(chǎn)的商品羊不論公母一律不留，全部由屠宰加工企業(yè)以高于市場價格1元/公斤統(tǒng)一回購，保險公司提供基礎(chǔ)母羊保險保障，從公羊的生產(chǎn)到肉羊的養(yǎng)殖及屠宰加工企業(yè)，建立全程可追溯體系，達到肉羊生產(chǎn)提質(zhì)增效和羊肉產(chǎn)品安全可控的目標。

促進產(chǎn)業(yè)走進市場：“走進市場”

2018年，臨河區(qū)在前兩年肉羊項目實施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以“促進產(chǎn)品走進市場”為核心的“走進市場”模式，建立以互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺為載體，實現(xiàn)市場與養(yǎng)殖戶的有效對接的營銷方式，引進在國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道有一定影響力的北京沃野神州公司（中科院物聯(lián)網(wǎng)公司下屬企業(yè)），利用北京沃野神州公司擁有的穩(wěn)定高端客戶群體，建立品牌數(shù)據(jù)運營平臺對接終端客戶，實現(xiàn)羊肉產(chǎn)品每公斤溢價5-10元，大大提升養(yǎng)殖戶的收益；引進戰(zhàn)略合作單位建立區(qū)域品牌，初步推出“河套谷飼羊”區(qū)域羊肉品牌。

“走進市場”模式，即以參與項目的北京沃野神州公司，屠宰加工企業(yè)、肉羊養(yǎng)殖協(xié)會組織合作社及農(nóng)戶，以農(nóng)戶為單元，每單元飼養(yǎng)1只杜寒（F1代）終端公羊、35只基礎(chǔ)母羊，對選定農(nóng)戶實行“五統(tǒng)一”管理，生產(chǎn)的商品羊不論公母一律不留（按照40-50斤胴體重交給企業(yè)），全部由北京沃野神州公司以高于市場價格價5-10元/公斤統(tǒng)一收購，通過大數(shù)據(jù)平臺銷往市場；保險公司提供基礎(chǔ)母羊、價格指數(shù)保險，從公羊的生產(chǎn)到肉羊的養(yǎng)殖及屠宰加工企業(yè)，建立全程可追溯系統(tǒng)和建立羊肉品牌的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，達到肉羊生產(chǎn)提質(zhì)增效、羊肉產(chǎn)品安全可控和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目標。

2019年我們將繼續(xù)在前三年的基礎(chǔ)上實施以“區(qū)域品牌建立”的“品牌推廣”模式，在前期工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)投放1000只種公羊，以整村推進或相對集中連片方式建立肉羊繁育基地，將“河套谷飼羊”推向市場，使養(yǎng)殖戶獲得更高收入，并吸引帶動符合條件的養(yǎng)殖戶加入該模式養(yǎng)殖，爭取通過未來3年的培育和打造，最終形成國內(nèi)羊肉的知名區(qū)域品牌，使財政資金對肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)真正起到“四兩撥千斤”的效果。

（作者為臨河區(qū)財政局局長徐衛(wèi)東，臨河區(qū)財政局農(nóng)牧股股長陸惠平）