■鞠文

按照黨中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項(xiàng)整治的要求，2019年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭，會(huì)同15個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)制定了《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題的實(shí)施方案》，聚焦群眾的操心事煩心事揪心事，專項(xiàng)整治直接關(guān)系群眾利益的14個(gè)問題。其中，由市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部牽頭，會(huì)同教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等共14個(gè)部門，負(fù)責(zé)開展為期3個(gè)月的整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)。近日，聯(lián)合行動(dòng)工作組組長(zhǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況接受了記者專訪。
　　 問：最近一段時(shí)間，整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)受到了社會(huì)和公眾的廣泛關(guān)注。請(qǐng)問這次聯(lián)合行動(dòng)主要解決哪些問題？
　　 答：食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把食品安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持黨政同責(zé)，用“四個(gè)最嚴(yán)”確保人民群眾“舌尖上的安全”。李克強(qiáng)總理多次提出要求，強(qiáng)調(diào)要完善監(jiān)管體系，著力提高監(jiān)管效能。今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施和攻堅(jiān)行動(dòng)。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，下了很大氣力抓食品安全，法律標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制、監(jiān)管措施等不斷完善。總的看，食品安全總體有進(jìn)步、有保障，但與人民群眾對(duì)美好生活的需要相比還有不小的差距，面臨的挑戰(zhàn)還比較大。
　　 按照中央部署和要求，相關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真研究，聚焦群眾的操心事煩心事揪心事，集中開展聯(lián)合行動(dòng)，主要有4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”。重點(diǎn)解決超范圍超限量使用食品添加劑、食品中非法添加，收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)病死畜禽，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“山寨食品”、假冒偽劣食品等問題。二是實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治。重點(diǎn)解決虛假宣傳、虛假違法廣告、違規(guī)直銷、傳銷、非法添加西藥等問題。三是推動(dòng)解決學(xué)校及幼兒園食品安全主體責(zé)任不落實(shí)和食品安全問題。重點(diǎn)解決校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）食品安全負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，學(xué)校食堂食物中毒事故時(shí)有發(fā)生、處置不當(dāng)，校園周邊經(jīng)營(yíng)“三無(wú)食品”“五毛食品”和假冒偽劣食品，供餐單位存在食品安全問題等。四是整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。重點(diǎn)解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產(chǎn)品種養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中違法使用禁限用農(nóng)藥、獸藥以及違法添加、銷售、私屠濫宰及注水注藥等問題。
　　 問：這次聯(lián)合行動(dòng)有什么特點(diǎn)，都采取了哪些主要措施，如何保障工作順利推進(jìn)？
　　 答：在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項(xiàng)整治，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是確保主題教育取得實(shí)效的重要舉措。這次聯(lián)合行動(dòng)，作為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭的“漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治”重點(diǎn)任務(wù)之一，是重大的政治責(zé)任，也是推動(dòng)解決食品安全突出問題的重要機(jī)遇。相關(guān)部門站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，成立聯(lián)合工作組，抽調(diào)專人專班從事專項(xiàng)整治工作。相關(guān)負(fù)責(zé)同志自覺扛起政治責(zé)任，研究制定方案，協(xié)調(diào)解決問題，深入基層督促工作落實(shí)。
　　 第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，同步同向聯(lián)合發(fā)力。中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)高度重視聯(lián)合行動(dòng)，專題召開工作推進(jìn)會(huì)、工作協(xié)調(diào)會(huì)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志專程到市場(chǎng)監(jiān)管總局調(diào)研，提出工作要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室全程跟進(jìn)、及時(shí)指導(dǎo)。駐市場(chǎng)監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用。中央宣傳部等部門給予強(qiáng)有力支持。市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，把工作直接布置到市縣一級(jí)；多次召開工作組會(huì)商會(huì)，及時(shí)調(diào)度指導(dǎo)。各責(zé)任部門在全面推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)方面下功夫，形成“集團(tuán)作戰(zhàn)”的態(tài)勢(shì)。各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有的省委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)專題聽取聯(lián)合行動(dòng)工作匯報(bào)。全國(guó)形成前后銜接、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、整體推進(jìn)的工作格局。
　　 第二，實(shí)施項(xiàng)目化管理，掛圖作戰(zhàn)狠抓落實(shí)。聯(lián)合工作組下設(shè)6個(gè)項(xiàng)目組，將4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化為19類突出問題，實(shí)行項(xiàng)目化管理和推進(jìn)。圍繞“可檢驗(yàn)、可評(píng)判、可感知”的目標(biāo)，制定17項(xiàng)量化指標(biāo)的“任務(wù)書”、15項(xiàng)推進(jìn)工作的“路線圖”，研究提出擬出臺(tái)的長(zhǎng)效制度機(jī)制，逐一明確牽頭部門和責(zé)任人，逐項(xiàng)制定整治措施，探索形成了建立臺(tái)賬、專人盯辦，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)核查的工作機(jī)制。5個(gè)督導(dǎo)組先后赴上海、廣東、江蘇、河北、安徽實(shí)地督導(dǎo)，全程邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、紀(jì)檢監(jiān)察部門同志和記者參加，督促各地落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
　　 第三，注重標(biāo)本兼治，完善制度機(jī)制。聯(lián)合行動(dòng)開展以來(lái)，針對(duì)保健食品虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》，用“小”標(biāo)簽做“大”文章，規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，讓企業(yè)鄭重聲明，讓消費(fèi)者買得安心，讓保健食品不是藥品深入人心。督促企業(yè)落實(shí)食品安全首要責(zé)任，完善企業(yè)自我承諾制度，舉辦“提升乳品質(zhì)量 企業(yè)公開承諾”活動(dòng)，12家大型乳企負(fù)責(zé)人分別向全國(guó)消費(fèi)者作出鄭重承諾，增進(jìn)消費(fèi)者信任，推動(dòng)食品安全共治共享，社會(huì)各界給予積極評(píng)價(jià)。督促落實(shí)學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)人陪餐制，提升校園食堂“明廚亮灶”覆蓋率。利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”技術(shù)，開展“慧眼觀后廚 共治促食安”活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督、智能監(jiān)管。
　　 第四，堅(jiān)持開門整治，接受群眾監(jiān)督。食品安全問題，人民群眾看得最清楚，感受最真切。我們公布投訴舉報(bào)和反映問題方式，拓寬媒體傳播方式，制作“一圖讀懂”、方案解讀短視頻、微信H5互動(dòng)頁(yè)面等宣傳品。積極對(duì)接《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、央視《焦點(diǎn)訪談》欄目等，協(xié)助制作聯(lián)合行動(dòng)專題節(jié)目。各地區(qū)各有關(guān)部門都設(shè)置專欄?？?，通過宣傳解讀、媒體互動(dòng)等形式，讓老百姓深入了解聯(lián)合行動(dòng)開展情況。地方也有許多好的做法，如寧波市出臺(tái)食品安全違法行為內(nèi)部人員舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，最高可獎(jiǎng)100萬(wàn)元；黑龍江市場(chǎng)監(jiān)管、公安等5部門聯(lián)合發(fā)布公告，征集食品安全違法犯罪線索。聯(lián)合行動(dòng)以來(lái)，全國(guó)12315平臺(tái)日均接受食品類投訴舉報(bào)1000余件，投訴辦結(jié)速度較之前加快7.9天?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、新華社、央視多次刊發(fā)聯(lián)合行動(dòng)專題報(bào)道，《新聞聯(lián)播》先后5次報(bào)道聯(lián)合行動(dòng)相關(guān)工作。
　　 問：這次聯(lián)合行動(dòng)歷時(shí)3個(gè)月，已近尾聲，整治的效果怎么樣，取得了哪些實(shí)實(shí)在在看得見的成效？
　　 答：聯(lián)合行動(dòng)開展以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門圍繞4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，排查問題，集中攻堅(jiān)，取得了階段性明顯成效。在打擊食品安全違法犯罪行為方面，各地共偵破食品安全犯罪案件8758起，端掉“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”“黑工廠”5257處，打掉犯罪團(tuán)伙2144個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人1.6萬(wàn)名，總案值達(dá)117億余元。查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政處罰案件7.8萬(wàn)件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2431戶，罰沒款9.1億元。在保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治方面，各地檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體126萬(wàn)家次，整改保健食品行業(yè)相關(guān)問題1.1萬(wàn)個(gè)，查處違法問題8000多起，涉及金額2億元，公開曝光25件虛假違法廣告典型案例。在校園食品安全整治方面，各地檢查學(xué)校食堂、供餐單位及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者119.4萬(wàn)戶次，立案查處5861起，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)者1216戶，撤換食品原料供貨商3725個(gè)。各地實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”的學(xué)校增長(zhǎng)7.9萬(wàn)家，達(dá)到35萬(wàn)家，覆蓋率從聯(lián)合行動(dòng)前的近70%增長(zhǎng)到92%。全國(guó)41.7萬(wàn)所中小學(xué)校和幼兒園落實(shí)負(fù)責(zé)人陪餐，39.8萬(wàn)所中小學(xué)校和幼兒園實(shí)現(xiàn)家委會(huì)參與食堂安全監(jiān)督。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題整治方面，各地查處生豬私屠濫宰、農(nóng)藥獸藥隱性添加、農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)等問題10349萬(wàn)起，取締無(wú)證照企業(yè)1094家，吊銷證照企業(yè)214家，銷毀問題農(nóng)產(chǎn)品和假劣農(nóng)藥獸藥948噸，取締4471家不符合要求的生豬定點(diǎn)屠宰廠。

問：市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)下一步工作有什么考慮？
　　 答：下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，在聯(lián)合行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，推動(dòng)食品安全工作再上新臺(tái)階。
　　 一是在鞏固聯(lián)合行動(dòng)整治成效上下功夫。充分汲取此次聯(lián)合行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，突出問題導(dǎo)向，繼續(xù)堅(jiān)持“可檢驗(yàn)、可評(píng)判、可感知”的工作要求和“小切口、實(shí)措施、準(zhǔn)發(fā)力”的工作模式，從群眾關(guān)切的具體事入手，實(shí)實(shí)在在解決問題。繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為，防止整治過的問題反彈。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)各地在整治過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，分類分階段予以宣傳推廣。
　　 二是在完善治理體系和提升治理能力上下功夫。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》的部署，推動(dòng)各地區(qū)各有關(guān)部門按照任務(wù)分工抓好落實(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化、國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升、校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治等10項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)取得明顯成效。貫徹落實(shí)新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》，重點(diǎn)是加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全監(jiān)管制度。比如，實(shí)施“處罰到人”制度，健全食品安全行刑銜接機(jī)制，提高違法成本；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人加大獎(jiǎng)懲力度。
　　 三是在推動(dòng)落實(shí)各方責(zé)任上下功夫。推動(dòng)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，督促企業(yè)加強(qiáng)供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制、食品安全自查等工作，建立良好的食品安全管理體系，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，推動(dòng)落實(shí)黨政同責(zé)、地方政府屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管食品安全工作的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，推動(dòng)落實(shí)各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)督，加大科普宣傳力度。
　　 四是在加強(qiáng)自身建設(shè)上下功夫。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍思想政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，忠實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，充分利用智能化、大數(shù)據(jù)、信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)施智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，不斷提高食品安全監(jiān)管效能。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，敢于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔?？傊?，建設(shè)一支與黨中央要求相符合、與人民群眾期盼相適應(yīng)、與市場(chǎng)監(jiān)管職能相對(duì)應(yīng)的高素質(zhì)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，以實(shí)際行動(dòng)踐行好初心使命，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。